“一女二嫁” 兴平市天然气经营遭“搅局”

咸阳市天然气公司的经营许可范围在秦都、渭城两区，兴平市玉祥天然气公司经营许可范围在兴平市行政区域。那么，本该所属兴平市玉祥天然气公司依法经营的兴平市行政区域内，为何咸阳市天然气公司一而再、再而三的强行介入？冲突不断、矛盾不断，这个问题持续时间已久，却迟迟得不到政府的有效抑制，反而呈现愈演愈烈的态势。    在这场远未结束的斗争中，民企希望依靠法律维护自己的权益，国企借助的则是政府部门的权力支持，当地政府在做什么？
    兴平市天然气经营遇“搅局者” 特许经营能否引进“竞争”
    近两年来，兴平市境内的几处天然气管道施工现场，先后发生数十上百名双方职工聚集对峙，甚至群体械斗冲突的恶性事件。据反映人称，原因是国有企业咸阳市天然气公司为了争夺市场资源跨区域进入兴平市，与民营企业兴平市玉祥天然气公司抢夺天然气市场。
    记者了解到，依据《国务院城镇燃气管理条例》、《陕西省燃气管理条例》的相关规定：省级建设主管部门在发放燃气经营许可证时，已经明确所属企业的经营区域与经营范围。那么，兴平市区域内的天然气经营权纷争不断到底为何？
    兴平市政府“一女二嫁”  引来不正当竞争
    兴平市玉祥天然气公司所属的兴平行政区域内缘何会有咸阳天然气有限公司的无故插足？耐人寻味。
    记者注意到，2012年12月8日，咸阳市天然气公司总经理申健接受当地媒体采访时曾表示，虽然该公司的燃气经营许可证范围是秦都区和渭城区，但他们在兴平市进行施工项目，均有当地政府部门的审批文件。申健说，早在2009年，兴平市政府就给他们公司发过辖区规划预审意见书，同意把兴平市部分地区划给他们经营。2011年底，在兴平市区域内的咸阳新兴纺织工业园天然气配套建设项目启动，虽说该园区地处兴平市西吴镇，但园区管委会具有独立的规划审批权，管委会规划建设局已经把园区天然气工程规划给他们建设，并得到了咸阳市相关部门的批复。
    很显然，产生这一纠纷的主要原因是，兴平市人民政府在授予兴平玉祥天然气公司排他性行政许可之后，又同意其他天然气公司到兴平区域内进行开发，无形中造成地方燃气经营市场管理混乱，引发和造成了企业之间的矛盾。
     对此，有关法律人士这样阐述：天然气企业是关乎社会民生的特殊行业，为了维护其正常的经营生产秩序，国家对管道燃气实行“特许经营”，由省级主管机构为经营企业统一发放燃气经营许可证，实行一个区域由一家企业经营的保护性政策，因为燃气具有易燃易爆的特点，重复建设会造成资源浪费和为城市公共安全带来一定影响；其次，咸阳市新兴纺织工业园管委会可以对园区统一规划，但是并不能对其燃气特许经营进行授权，更无权违规选择咸阳市天然气有限公司作为园区燃气经营特许经营企业；再者，燃气是城市公用品，要优先保证民用，保护居民利益。因此，企业在获得特许经营权的同时，还负有安全保供、调峰调度和贴补居民户的社会义务。
    “从某种意义上说，随着地方城市化进程加快，新生了相关工业园区，园区企业用气需求较大，这是对供气商在管网建设和民用户亏损的补贴，如果‘搅局者’杀进来挑肥拣瘦，特许经营制度就形同虚设。”这位法律人士如是说。
    据三秦都市报、人民网、西部网等媒体的报道称，兴平玉祥天然气公司2012年向兴平市住建局反映咸阳天然气公司在兴平市违法建设经营的情况，兴平市住建局表示很无奈，因为他们没有执法权。
    4月25日，记者几经联系兴平市住建局相关领导无果后，在兴平市委宣传部里，借助该宣传部工作人员的手机电话采访了兴平市住建局管线科科长穆科伟，他在电话里称：“谁说一个地区只可以有一个燃气公司经营，他认为每一个持有经营许可证的单位都可以施工。”
    记者在咸阳市发展和改革委员会2009年1月9日向省发改委上报的咸阳市城市天然气输配三期工程可行性研究报告的报告文件（咸发改[2009] 12号）里看到，供气范围：咸阳市东郊泾渭新区，西郊高新区、兴平市部分新区。
    然而，记者在陕西省发展和改革委员关于咸阳市城市天然气输配三期工程核准的批复（陕发改油气[2010]297号文件）里明确了同意的咸阳市天然气公司三期工程气化范围是咸阳市一期、二期气化工程未气化的区域。
    据调查，咸阳天然气公司一期的气化范围为：东起化工区，西到茂陵，北到科文小区，南到渭河北岸；二期气化范围为：渭河南岸陈阳规划局，底张镇及底张规划区，咸阳机场规划区的居民，公福、工业级咸阳天然气汽车用气。可以确定的是，省发改委关于咸阳市城市天然气输配三期工程批复的气化范围的界定很明确，并不包括兴平区域。　　
    兴平市政府行使地区天然气管道建设权利一事，兴平市住建局先后出现不同的态度。先因咸阳天然气公司施工项目没有建审手续，被兴平市住建局城建监察大队勒令停工。后兴平市住建局管线科负责人又表示有许可证，有相关部门批准可以施工。一级政府的行业行政主管部分负责人居然连基本的国家关于本行业的法规政策都不清楚，实在让人匪夷所思，前后不一的态度更让人充满质疑。

对此，反映人表示，这一系列的各部门审核批准中，难道都把不住天然气实行地区特许经营许可制度这道关？如果这些部门看似正规的的批复就决定了天然气建设的随意性，那么要省住房和城乡建设厅颁发的然气经营许可证的经营区域何用？兴平市玉祥天然气有限公司取得了兴平市行政规划区域的天然气特许经营权，就有权在该行政区划内进行天然气管道（网）建设和供气行为，其行为合法、有效，受法律的保护，任何单位和个人不得以任何理由和方式进行干涉和阻挠。

    省级政府主管部门认为必须在核准的经营区域内活动

    记者了解到，陕西省发改委与省城市燃气热力管理中心就两家天然气公司发生纠纷一事进行核实后，分别向咸阳市有关部门发函质询并提出整改意见。陕西省城市燃气热力管理中心要求，所涉及企业必须按照国家有关行业法规在燃气经营许可证载明的经营区域内活动，避免重复建设与无序竞争，违者将承担相应法律责任，以维护陕西省燃气市场的正常秩序。

    党的十八大报告明确规定：“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、参与市场竞争、同等受到法律保护”。习总书记在纪念现行宪法公布实施30周年大会上的重要讲话明确要求：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作”。

    有关法律专家在接受采访时也表示，兴平市政府为了地方本位主义，不惜违反政府已经签订的《特许经营合同》，无视相关法律法规的规定，“一女二嫁”的行为，直接违反了与兴平玉祥天然气公司所签《天然气合作开发协议书》中的约定，既不合法，也直接侵害了兴平市玉祥天然气公司的权益。兴平市人民政府这种行为，并不能改变国企咸阳天然气公司的侵权事实，也并不能使咸阳天然气公司的侵权行为合法化。

    在公用行业特许经营的问题上，政府诚信守约是最基本的要求，因为这不仅关乎政府形象，更关乎一方百姓生活的安宁、稳定。根据住建部的有关规定，在特许经营协议的有效期限内，若协议内容确需变更的，应该由协议双方共同协商完成。显然，兴平市人民政府无权单方变更合同。在公共事业市场化的进程中，公平有序的竞争才能给人民群众带来安宁和实惠，而公平有序的市场环境更需要法律保护。

    兴平市政府置国务院颁发的《城镇燃气管理条例》和陕西省政府出台的《陕西省燃气管理条例》于不顾，舍近求远，“一女二嫁”，让原本规范合理严谨的相关行业法规变成废纸，让原本和谐平稳的地区天然气供应变的扑朔迷离，背后有什么故事？本报将进一步关注。

    新闻背景：玉祥天然气公司是一家民营企业，2000年招商引资来到兴平市后，与兴平市政府签订天然气特许经营协议，取得了兴平市行政区域的排他性行政许可，并在省住建厅办理了兴平市行政区域天然气经营许可证。当年，兴平市城市基础设施较为落后，群众翘首期盼使用天然气，政府招商引进玉祥天然气公司开发天然气，经过10年的辛苦付出和努力，公司前期累计投入了1.5亿元，兴平的天然气基础设施建设得到有效改善。伴随着市场的日渐成熟，公司开始有望扭亏为盈了。

    然而近年，咸阳市天然气有限公司在无任何手续的情况下，多次在兴平市行政区域内施工，兴平市玉祥天然气公司员工自发维权阻挡，甚至爆发群体械斗冲突的恶性事件。导致纠纷不断，对峙不断……