四川南充关人卖地事件发人深思

十六年前，四川省南充市鑫达房地产开发有限公司(以下简称鑫达公司)将500万元购地现金用于支持政府民生工程的“西河综合整治”，由于当地政府故意不兑现承诺，该公司陷入了一场长达10年的连环官司之中。

    根据调查，2013年6月19日，该公司职工被四川省高院以诉讼保全问题通知到南充市中院参加诉讼保全听证会，包括公司该董事长殷邦权在内的10名职工先后被以“涉嫌聚众冲击国家机关罪”被关押；次日，南充市国土资源局将鑫达公司参与公开竞拍取得的“望天坝1号”地块再次拍卖。看似关人卖地是巧合，但被指是蓄意已久炮制的冤案。

    政府违诺

    1998年12月，殷邦权（四川省南充市鑫达房地产开发有限公司法人代表）积极响应“南充市政府(1998)229号文件”(简称229号文件)的号召，投入500万元现金作为“西河综合整治工程”项目启动资金，并按政府文件规定投资2700多万元修建了防洪堤工程；可是，截至今已经16年，政府始终没有兑现承诺。

    1998年,南充市政府的“西河综合整治”被列为省、市重点“民生工程”。但市政府无启动资金整治西河,便在省、市报刊、电视发布信息,并组建西河开发有限责任公司(以下简称西河公司)作为企业投资平台。

　　随后,南充市政府出台229号文件《通知》招商引资,承诺:凡是自愿投资西河综合整治工程修建防洪堤或其它市政基础设施的境内外投资者,可以优先取得西河小区土地开发权或土地使用受让权,土地出让方式有三种:一是以市政府批准的确认评估地价出让;二是分土地区域位置实行协议或者拍卖出让;三是以土地评估价值折算冲抵工程建设资金。

　　南充市政府以正式文件并经市人大常委会讨论,事前授权西河公司进行西河整治土地,经营自负盈亏。市政府《通知》对投资者受让土地的区域位置、出让方式、出让价格、出让面积计算办法、行政办理程序都作了明确的要约。

　　鑫达公司积极响应并支持政府工作,于1998年12月14日将筹措准备购地的500万元现金先期投入市政府组建的西河公司启动了西河整治。整治后形成建设用地1100多亩,增量土地400多亩,增值数亿元。

　　1999年,鑫达公司又与西河公司签订投资修建防洪堤工程合同。该防河堤工程于2000年完工,但西河公司提出“须经3年洪水考验后才能验收”。至2003年4月15日,时过3年,西山公司办理了竣工验收,且该工程被评为“优良工程”。

　　2001年至2003年期间,西山公司分别与参与西河整治的其它公司签署了土地转让协议,按照“229号文件”以土地评估价折算抵偿了所欠工程款。

　　但鑫达公司按照约定,多次向西山公司(原西河公司此时已更名为“西山公司”)提交工程结算报告,却被西山公司以审计为由,迟迟不给办理工程结算手续。为此,致使鑫达公司一直无法享受“以土地评估价值折算冲抵建设资金”的优惠政策。