咸阳98%农村集体土地有了“身份证”

咸阳的农村集体土地确权登记发证工作取得显著成效。到上年，全市应开展农村集体土地所有权确权地籍调查宗地数为68507宗，已完成集体土地所有权确权地籍调查的宗地数为67731宗；确权登记的发证率为98.07%；农村村民宅基地860597宗，发证率为58.4%。国土资源部的有关领导到咸阳检查这项工作时，连连说：这样庞杂的工作，咸阳能做得如此细致精确和扎实有效，进度这样快，让人实在想不到！

咸阳市开展这项工作，首先让群众都知道这项工作是保护自己的利益。工作一开始，就利用新闻媒体等多种形式宣传，让农民拥有知情权、监督权。兴平市除了在媒体宣传和散发传单，每个镇办在开展调查工作前都要召开由镇办主要领导主持的各村组全体负责人员参加的工作动员会，培训人员800余人次。

在制定出具有可操作性和十分明晰的确权工作流程的同时，咸阳市还实行了严格目标责任制，对县镇、办事处和村委会，都订有明确的任务、目标和完成时限。主管部门的“一把手”每周亲自过问一次，抽调专门的力量，参与工作的协调指导，确保该项工作落到实处。还根据乡镇和办事处领导对农村村组干部和群众以及土地现状熟悉的实际，各县区市把集体土地权属界定的权利交给了各乡镇和办事处，并列入年终的责任制目标考核中。如此，各乡镇和办事处的行政一把手们卯足劲，带领村组干部们，把这项利国利民、事关子孙千秋万代的事情干好。

许多农民在目睹了工作人员在认界、签界、地籍区划分、权属调查、设置界址点、绘制宗地草图、界址点测量等工作后，十分感动。他们说，这些人的工作太认真了！天热得让人浑身流汗时他们在干，天冷得让人浑身打颤时他们在干，秋天钻玉米地胳膊上划满血道子，还在干。最让让人忘不了的是，他们渴了，喝自己带的水；饿了，吃自己带的馍，从不打扰我们！

为了最大限度地避免纠纷，咸阳市根据《确权规定》，结合实际，制定了详细的确权原则，使各市各县市区有章可循，全市共妥善处理了近百起权属争议问题，并实现了零上访。

淳化县由于沟深、山高、坡多、地广，他们在土地确权中独辟蹊径，和西安大地测绘工程有限责任公司联手，使用无人机进行测绘，无人机航拍的影像清晰度高、可视化强，分辨率可以达到0.1米，经计算机处理后，生成正射影像图，可直接进行距离和面积测算，使得外业测量更加快速、高效。村民不仅可在影像图上找见自家的承包地，而且一条路、一道沟、一道坎、一座房、一座水塔、一片林等等，都能看得清清楚楚。

无人机拍摄的影像图结合地类、地界、四至、权源资料、土地审批、宗地等土地权属要素形成土地的全属性，可以很方便地录入数据库。将制作好的正射影像图载入平板电脑里，在工作现场、田间地头，就可现场指界，现场勾绘权属界线，录入土地权利人信息，然后进行内业编辑处理，形成地籍调查表和边界协议书，再进行确认签字，减去了许多繁琐环节。（记者 齐宇强）